20170111_新安县水务建设PPP项目_特许经营协议主协议v4

新安县水务建设PPP项目特许经营协议（合同编号：）甲方：乙方：2016年月日目录第一条定义与解释.................................................3第二条声明与保证.................................................7第三条甲乙双方的权利和义务.......................................8第四条PPP项目的范围和期限........................................9第五条前提条件..................................................10第六条项目前期工作..............................................11第七条项目用地..................................................12第八条项目投资及融资............................................13第九条工程建设..................................................14第十条运营与维护................................................15第十一条项目移交.................................................16第十二条收入及回报...............................................17第十三条项目公司约定及股权转让的限制.............................18第十四条履约担保.................................................19第十五条保险.....................................................20第十六条守法义务及法律变更和政府行为.............................20第十七条不可抗力.................................................21第十八条甲方的监督与临时接管.....................................22第十九条违约、提前终止及终止后处理机制...........................23第二十条争议解决及法律适用.......................................24第二十一条其它...................................................25总则本协议于【】年【】月【】日由下列双方在新安县签订：甲方：新安县人民政府、新安县水务局。新安县水务局经新安县人民政府授权，具有签订本协议的相应职权，并具体负责新安县水务建设PPP项目(以下简称“本项目”)的实施、协调、监督。甲方的基本情况为：名称：新安县人民政府、新安县水务局住所：法定代表人：乙方：【】系按照中华人民共和国法律依法设立的有限责任公司，是新安县人民政府依法选择的社会资本投资人，具有签署和履行本协议的法人资格和权力，并与甲方共同出资成立项目公司负责本项目的设计、投资、融资、建设、运营、移交等工作。乙方的基本情况为：名称：住所：法定代表人：鉴于：一、为鼓励和引导社会资本参与基础设施和市政公用事业，进一步创新投融资体制，提升城市基础设施的建设质量和运维绩效水平，经新安县人民政府批准，决定实施新安县水务建设PPP项目。新安县人民政府授权新安县水务局，通过公开招标方式选择乙方作为社会资本投资方，经双方友好协商后就新安县水务建设项目PPP模式建立合作关系。二、通过实施新安县水务建设PPP项目，对新安县及其他城市在市政公用、交通运输、水利水电等领域大量运用PPP模式具有示范作用。本项目的实施，不仅可以促进新安县基础设施运作模式的转变，推动城市基础设施和公用事业投融资体制的创新，并通过引入社会资本，引进专业化管理运营团队，能够全面提升项目实施的质量和效益，提高城市基础设施和公用事业的服务理念及服务效率。三、乙方应按照适用法律规定及本协议的约定，与政府方在新安县共同出资成立项目公司，项目公司注册后，通过与新安县水务局签署协议的方式继承乙方在本协议项下的权利和义务。新安县水务局经新安县人民政府授权，与乙方本着平等、自愿和互利的原则，根据《中1华人民共和国合同法》、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）以及《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号）等相关法律法规和政策文件的规定，经共同协商一致，订立本协议，以资共同信守。本项目包括：新安县金水大道建设工程（上河村至鲍庄村段），新安县三河水厂，新安县新中安污水处理厂升级改造工程，三河供水枢纽工程，新安县曹村谷山水库，新安县引故入新工程，新安县水城生态水系工程。在不影响本项目整体性、互补性、平衡性等原则的基础上，为体现项目的专业特点并有利于政府方监管和双方合作，双方商定先行签署综合性的PPP项目特许经营协议，再分别针对各子项目的专业特点签署相应的特许经营协议。本项目的风险分配坚持以下原则：承担风险的一方应该对该风险具有控制力；承担风险的一方能够将该风险合理转移（通过购买相应保险等）；承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；有效提高控制风险的效率；风险由最适宜者承担而不将应承担的风险转移到对方。常见风险分配：原则上，项目的设计、投融资、建设、运营维护、财务、移交等商业风险由社会资本方承担。法律和政策风险由政府方承担，不可抗力风险由政府和社会资本方分别承担。2第一条定义与解释1.1定义为本协议之目的，除非本协议另有约定，下列名词或术语在本协议下具有下列含义：PPP即政府与社会资本为提供公共产品或者服务而建立的全过程合作关系。本项目指新安县水务建设PPP项目。甲方指新安县人民政府或其指定的本项目的实施机构，就本协议而言，指新安县水务局。乙方指甲方依法选定的本项目的社会资本方，就本协议而言，指【】。本协议指由甲方与乙方签署的《新安县水务建设PPP项目特许经营协议》，包括本协议主文、附件，以及日后可能签署的任何本协议之补充修改合同和附件，每一部分都应视为本协议的一部分。项目公司即乙方按照适用法律规定及本协议的约定，与政府方在新安县共同出资成立的有限责任公司。特许经营权是指甲方授予项目公司设计、投融资、建设、运营、管理、服务、维护本项目，并授予项目公司在特许经营期内以政府付费、使用者付费和可行性缺口补助等方式回收投资和获取收益的权力；特许经营期满后，项目公司需无偿将符合正常运行标准的项目资产移交甲方或其指定机构。合作期指甲方与乙方依据本协议约定建立的合作关系的期限。特许经营期指甲方依法授予项目公司设计、投融资、建设、运营、服务、维护本项目设施，通过政府付费、使用者付费和可行性缺口补助等方式获得合法收益的期限。项目文件指包括但不限于下列文件：（1）本协议及附件；（2）与项目有关的其它文件。项目设施指项目公司根据本协议约定，在规定的场地范围内与项目相关的设施。项目资产指本协议各方根据本协议约定，投资形成的与项目相关的所有资产，包括但不限于：（a）实施新安县水务建设PPP项目所形成的建筑物、构筑物、设备等；（b）本项目下项目公司拥有所有权的知识产权；（c）运营和维护记录、质量保证计划等文件。（d）项目文件项下的合同性权利。中国指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。3法律指由享有立法权的机关,依照法定程序制定、修改和颁布，并由国家强制力保证实施的规范，如：法律、行政法规、规章、地方性法规及其他强制适用的标准、规范等。法律变更指在本协议生效后，任何适用法律的实施、颁布、修改、废除或对其解释或执行的任何变动等，该等变更将对协议各方在本协议项下的权利义务或经济利益造成重大不利影响。政府行为指甲方上级政府部门（县级及以上）的国有化征收及征用等行为，及政府部门颁布实施的政府文件、政策、命令等对本项目建设、经营管理、产生实质影响的行为。批准指为了使乙方能够履行其在本协议项下的义务和行使其在本协议项下的权利，乙方必须或希望从政府机关依法获得的为项目公司的投资、勘察设计或优化设计、建设、运营和移交所需要的任何许可、执照、同意、授权、免除或批准。融资文件指与项目或其任何一部分的建设和运营相关的贷款合同、担保合同、保函和其他文件，但不包括股东做出的出资承诺或出资、建设履约保函、运营维护保函以及移交维修保函。出资承诺指甲乙双方就本项目组建项目公司而做出的出资承诺。贷款人指在借贷活动中运用信贷资金或自有资金向借款人发放贷款的人或金融机构。融资文件中的贷款人即项目资金提供者。建设履约保函指项目公司按照本协议的规定提交的，为担保其履行在本协议项下的建设等义务的担保函。运营维护保函指项目公司按照本协议的规定提交的、为担保其履行在本协议项下的运营维护等义务的担保函。移交维修保函指项目公司按照本协议的规定提交的、为担保其履行在本协议项下移交、质量保证等义务的担保函。建设期指自开工日起至项目验收通过并投入运营之日止的期间。开工日指监理公司就本项目下达的开工令的日期。运营期指本协议约定运营的日期。谨慎运营惯例指可以合理期望的对同一项业务在相同或类似情况下熟练和有经验的承包商或操作者的技能、勤勉、谨慎和预见能力的惯例标准。就本项目而言，谨慎运营惯例应包括但不限于采取合理的步骤，以确使：（a）在满足正常条件下及合理预测的非正常条件下项目拥有所需要的充足材料、资源和供应品；（b）拥有足够数量、充足经验并经过适当培训的工作人员，以恰当有效地按照相应的手册和技术规范运营本项目并能够处理紧急情4况；（c）由有知识并受过培训和有经验的人员进行预防性日常和非日常维护和修理，以确使本项目长期、可靠和安全地运营。争议解决程序指本协议提及的解决争议的程序。政府部门指：1.中国国务院及其下属的部、委、局、署、行，中国的任何司法或军事当局，或具有中央政府行政管理功能的其他行政实体；2.省、市、区、县各级地方政府及其职能部门。解除通知指双方按照本协议向对方发出的通知。解除意向通知指双方按照本协议向对方发出的通知。生效日指本协议甲乙双方盖章并由双方法定代表人或授权委托人签字之日。工作日指除中国法定休息日和法定节日或假日以外的、各机构普遍工作的任何日期。终止日指本协议提前终止的日期。违约指本协议一方未能履行其在本协议项下的任何义务或履行义务不符合本协议约定。移交指本项目合作期限结束或本协议提前终止后，由乙方按照本协议的约定将项目设施及其经营权移交给政府或其指定机构。移交日期指特许经营期届满之日后的第一个营业日（适用于本协议期满终止），或经双方书面同意的移交项目设施的其他日期。不可抗力指本协议第十七条的定义。1.2解释本协议中的标题仅为阅读方便所设，不应影响条文的解释。以下的规定同样适用于对本协议进行解释，除非其上下文明确显示其不适用。在本协议中：（1）合同或文件包括经修订、更新、补充或替代后的该协议或文件；（2）“元”指人民币元；（3）条款或附件：指本协议的条款或附件；（4）除非本协议另有明确约定，“包括”指包括但不限于；除本协议另有明确约定，“以上”、“以下”、“以内”或“内”均含本数，“超过”、“以外”不含本数；（5）除非本协议另有约定，提及的一方或双方或各方均为本协议的一方或双方或各方，并包括其各自合法的继任者或受让人；5（6）所指的日、月和年均指公历的日、月和年，其中一年以365天计，一个月以30天计；（7）本协议中的标题不应视为对本协议的当